Hvorfor ser du mindre reklame for pengespill i Norge enn for noen år siden? Pengespilloven § 6 tillater markedsføring bare så langt det er nødvendig for å informere om spilltilbudet og lede spillelysten i samfunnet til ansvarlige og trygge tilbud, og det er forbudt å markedsføre pengespill som ikke har tillatelse i Norge. Siden 1. januar 2021 har Medietilsynet kunnet pålegge tv-distributørene å stanse slik reklame, og ifølge Medietilsynet ble det ikke lenger sendt reklame for utenlandske pengespill rettet mot norske seere ved utgangen av 2022.

Nedenfor: hva pengespilloven faktisk sier om reklame, hvordan tv-reklamen forsvant tallmessig, hvem som kontrollerer hva, og hva en lovlig reklame må og ikke må inneholde. Se også reglene for pengespill i Norge.

Hva sier pengespilloven om reklame?

Regelen står i pengespilloven § 6: pengespill kan bare markedsføres så langt det er nødvendig for å informere om spilltilbudet og lede spillelysten i samfunnet til ansvarlige og trygge spilltilbud. Loven bygger på det som gjerne kalles kanalisering: reklame skal peke spillelysten mot tilbud Norge har kontroll over, ikke øke hvor mye folk spiller totalt. Det henger sammen med formålsparagrafen i loven, der forebygging av spilleproblemer er nevnt før inntekten til gode formål.

Samme paragraf setter tre klare grenser. Det er forbudt å markedsføre eller medvirke til markedsføring av pengespill som ikke har tillatelse etter loven her i landet. Det er forbudt å rette markedsføring mot mindreårige, noe forskriften bygger videre på med et eget forbud mot personer under 18 år i selve reklamen, se aldersgrensen på 18 år og unntakene fra den. Og det er forbudt å rette direkte markedsføring mot deg som allerede har reservert deg hos tilbyderen. Alle tre gjelder uansett om selskapet bak reklamen har tillatelse i et annet land eller ingen tillatelse i det hele tatt.

Tallene: slik forsvant spillreklamen fra tv

Det tydeligste beviset på at reklamen faktisk er blitt mindre, er tv-tallene Medietilsynet selv har målt. Mellom august 2019 og juli 2020 brukte norske og utenlandske spillselskaper til sammen 865 millioner kroner på tv-reklame, ifølge Medietilsynet. Utenlandske selskaper stod for rundt to tredjedeler av kronene og over 80 prosent av selve reklamen, i snitt rundt 1 250 utenlandske reklameinnslag om dagen mot 287 norske.

Fra august 2020 til juli 2021 var totalen falt til 582 millioner kroner, en nedgang på 33 prosent. Utenlandsk reklame utgjorde fortsatt 72 prosent av beløpet og 85 prosent av innslagene, og Medietilsynets direktør uttalte at «tallene tyder på at lovendringen … har effekt». Det avgjørende kom først 5. april 2022, da Medietilsynet påla alle fem tv-distributørene å stanse reklame for spill uten tillatelse på Discovery FEM, MAX, VOX og Eurosport Norge, med frist 15. august samme år. Discovery stanset reklamen før fristen løp ut.

Ifølge Medietilsynets gjennomgang av tilsynsåret 2022 sendte ingen av de utenlandske tv-kanalene lenger reklame for utenlandske pengespill rettet mot det norske publikummet ved utgangen av året. Kanalene i Viaplay Group hadde ikke hatt brudd. Samtidig ba Medietilsynet og Lottstift også norske aktører om å dempe reklametrykket sitt på tv.

PeriodeTotalt tv-reklameUtenlandsk andelKilde
Aug. 2019–juli 2020865 mill. kr~2/3 av kronene, over 80 % av innslageneMedietilsynet, des. 2020
Aug. 2020–juli 2021582 mill. kr (−33 %)72 % av kronene, 85 % av innslageneMedietilsynet, feb. 2022
Ved utgangen av 2022—Ingen reklame for utenlandske spill mot NorgeMedietilsynet, tilsynsåret 2022

Lottstift har anslått at utenlandske aktørers andel av spill i konkurranse med Norsk Tipping var nede i rundt en firedel i 2024, mot rundt en tredel året før, samtidig som DNS-blokkering og betalingsformidlingsforbudet virket. Tallet kan derfor ikke alene forklares med mindre tv-reklame.

Hva Lottstift og Medietilsynet faktisk kontrollerer

To ulike tilsyn deler ansvaret, og de kontrollerer ikke det samme. Lottstift fører tilsyn med § 6 og kan gi pålegg om retting eller stans av markedsføring rettet mot et konkret selskap. Følger selskapet ikke opp, kan Lottstift ilegge tvangsmulkt, og ved vesentlige eller gjentatte brudd et overtredelsesgebyr på inntil 10 prosent av selskapets omsetning i Norge. Lottstift har for eksempel pålagt en tilbyder å stanse markedsføring på strømmeplattformer og i sosiale medier, med kort frist.

Medietilsynet har en snevrere rolle: en regel i kringkastingsloven, i kraft fra 1. januar 2021, gir Medietilsynet myndighet til å pålegge nettdistributører å hindre tilgang til reklame for pengespill uten tillatelse, men bare i fjernsyn og bestillingstjenester, ikke i radio. Pålegget rettes mot distributørene fordi reklamen sendes fra utenlandske kanaler via norske distributører som Telenor, Telia, Altibox, Allente og RiksTV. Lottstift har selv beskrevet det som at tilsynene «samarbeider … om arbeidet».

Like viktig er det de to ikke gjør. Medietilsynets pålegg dekker ikke reklame på nettsider eller i sosiale medier, bare fjernsyn. Lottstift kan dessuten bare gå etter et konkret selskap den kan identifisere. Ingen av tilsynene forhåndsgodkjenner reklame før den vises.

Hva reklamen må inneholde, og hva den ikke kan love

Pengespillforskriften §§ 14–19 gjør kravene i § 6 konkrete: reklame for pengespill skal være strengt begrenset. Sjekkliste for en lovlig reklame:

  • Den skal tydelig opplyse om aldersgrensen og gi kontaktinformasjon til Hjelpelinjen, 800 800 40, hjelpelinjen.no.
  • Den skal ikke fremstille pengespill som risikofritt, glorifisere det å spille eller antyde at spill kan løse økonomiske problemer, være en inntektskilde eller gi sosial anerkjennelse.
  • Den skal ikke oppfordre til å «vinne tilbake» tap, banalisere spilling eller bruke kjente personer på en måte som antyder at spillet har bidratt til suksessen deres.
  • Den skal ikke ha nedtelling til et tilbuds utløp, vise personer under 18 år, eller love en fordel mot at du samtykker til direkte markedsføring.
  • Den skal ikke rettes mot deg som har tatt en spillepause eller latt deg utestenge.
  • Den skal ikke reklamere for KongKasino eller Bingoria, de to spillene forskriften regner som mest risikofylte hos Norsk Tipping selv.

Mangler reklamen aldersgrensen og kontakten til Hjelpelinjen, eller lover den noe av dette den ikke skal, er det et tegn på at den ikke følger norsk regelverk, uavhengig av om avsenderen for øvrig har tillatelse et annet sted.

Hvorfor reklamerer også Norsk Tipping mindre?

§ 6 gjelder for alle som markedsfører pengespill i Norge, ikke bare for utenlandske selskaper. Det betyr at også enerettsaktøren Norsk Tipping og Norsk Rikstoto må holde seg innenfor det som er nødvendig for å informere og lede spillelysten til trygge tilbud, noe som følger av hvordan enerettsmodellen fungerer i praksis. Forskriften § 18 forbyr i tillegg reklame for KongKasino og Bingoria, Norsk Tippings egne mest risikofylte spill.

Da Medietilsynet og Lottstift ba om mindre reklametrykk på tv i samme periode som de utenlandske kanalene ble stanset, gjaldt oppfordringen også de norske aktørene: Norsk Tipping, Norsk Rikstoto, Pantelotteriet og Postkodelotteriet er navngitt blant dem Medietilsynet har fulgt med på. Det er ikke et forbud mot at Norsk Tipping reklamerer i det hele tatt, bare et krav om at reklamen, som hos alle andre, skal lede spillelysten til trygge tilbud, ikke øke den.

Reklamen som fortsatt finnes på nett og i sosiale medier

Medietilsynets pålegg gjelder fjernsyn og bestillingstjenester, og det er nettopp derfor du fortsatt kan støte på reklame for pengespill andre steder. Lottstift regner opp flere kanaler der ulovlig markedsføring forekommer: annonser for utenlandske spillselskaper i aviser, magasin, radio og tv; annonser på nettsider, blogger og i sosiale medier; reklame på stadion, drakter og reklametavler i Norge; og direktereklame via SMS, e-post og andre meldingstjenester. Lottstift har opplyst at den samarbeider med Meta om dette arbeidet, og at selskaper uten tillatelse også har brukt norske kjendiser og influensere i markedsføringen sin.

Slike enkeltsaker rammer ett selskap av gangen, ikke kanalen som sådan. Det er derfor reklame i sosiale medier og på nett er vanskeligere å få bukt med enn tv-reklamen: Lottstift må identifisere og gå etter avsenderen selv, mens Medietilsynet bare kan instruere tv-distributørene. Lottstift tar for øvrig imot tips om reklame som kan være ulovlig.

Reklamen sier ikke noe om hvem som har tillatelse

Ifølge Lottstift vet seks av ti nordmenn ikke, eller er usikre på, hvem som har lov til å tilby og markedsføre pengespill i Norge. Det er verdt å ta med seg at reklamen du ser på et utenlandsk nettsted, i en strøm eller i sosiale medier, ikke sier noe om hvorvidt avsenderen har tillatelse her. I praksis er det bare Norsk Tipping som har tillatelse til å tilby nettkasino i Norge. Hvem som faktisk har tillatelse, kan du lese mer om under hvem som har tillatelse til å tilby pengespill.

Reglene gir deg også en beskyttelse du ikke ser i selve reklamen: har du tatt en spillepause eller latt deg utestenge hos en tilbyder med tillatelse i Norge, skal ikke den samme tilbyderen rette markedsføring mot deg direkte. Spørsmålet reklamen egentlig burde få deg til å stille, er ikke «er dette lov», men «hvem hjelper meg dersom noe går galt med denne spilleren», og det svaret gir ikke reklamen selv. Dette er generell informasjon om regelverket, ikke en vurdering av en bestemt reklame eller et bestemt selskap. Kjenner du igjen at spillingen tar mer plass enn du ønsker, svarer Hjelpelinjen anonymt på 800 800 40.

Spørsmål om reklame for pengespill

Er reklame for pengespill forbudt i Norge?

Nei, ikke all reklame. Pengespilloven § 6 tillater markedsføring så langt det er nødvendig for å informere om tilbudet og lede spillelysten til trygge tilbud, men forbyr reklame for pengespill uten tillatelse, reklame rettet mot mindreårige og direkte markedsføring mot dem som har reservert seg.

Hvorfor ser jeg ikke lenger reklame for utenlandske spillselskaper på tv?

Siden 1. januar 2021 kan Medietilsynet pålegge norske tv-distributører å stanse slik reklame. Etter et pålegg mot fem distributører i april 2022 var det, ifølge Medietilsynet, ikke lenger reklame for utenlandske pengespill rettet mot Norge på noen utenlandske tv-kanaler ved utgangen av samme år.

Hvem stanset pengespillreklamen på tv, Lottstift eller Medietilsynet?

Medietilsynet, gjennom pålegg til de norske tv-distributørene. Lottstift fører tilsyn med selve pengespilloven og kan gå etter enkeltselskaper med pålegg og gebyr, men det er Medietilsynets pålegg til distributørene som fikk bukt med den utenlandske tv-reklamen.

Hva må en lovlig reklame for pengespill inneholde?

Den skal tydelig opplyse om aldersgrensen og gi kontaktinformasjon til Hjelpelinjen. Den skal ikke glorifisere spilling, antyde at spill løser økonomiske problemer, ha nedtelling til et tilbuds utløp, eller rette seg mot mindreårige eller mot deg som har utestengt deg selv.

Får Norsk Tipping reklamere for alle spillene sine?

Nei. Forskriften forbyr spesifikt reklame for KongKasino og Bingoria, de to spillene Norsk Tipping selv regner som mest risikofylte. For øvrig gjelder pengespilloven § 6 for Norsk Tipping på samme måte som for alle andre.

Betyr reklame at spillselskapet har tillatelse i Norge?

Nei. Reklame sier ingenting om hvorvidt avsenderen har tillatelse her i landet. I praksis er det bare Norsk Tipping som har tillatelse til å tilby nettkasino i Norge, uavhengig av hvor mye eller lite reklame et annet selskap viser.

Hvor kan jeg melde fra om ulovlig pengespillreklame?

Lottstift tar imot tips om reklame som kan være ulovlig, og fører tilsyn med enkeltselskaper etter pengespilloven § 6. Medietilsynet kan bare instruere tv-distributørene, så tips om reklame på nett eller i sosiale medier hører hjemme hos Lottstift.

Kilder