Hvem har egentlig lov til å tilby pengespill i Norge, og hvilke spillselskap er lovlige å bruke? Svaret er kort: bare to selskaper har enerett, altså rett til å tilby pengespill uten konkurranse fra andre: Norsk Tipping for kasinospill og oddsspill på nett, og Norsk Rikstoto for hestespill. Andre aktører, som ideelle organisasjoner og enkelte lotterier, kan få en mer avgrenset tillatelse fra Lotteri- og stiftelsestilsynet (Lottstift), men ingen av dem får lov til å tilby nettkasino. Et selskap med lisens i et annet land har ikke dermed tillatelse i Norge. Ifølge Lottstift vet fem av ti nordmenn ikke hvilke pengespill som faktisk er lovlige her i landet. Det sier mer om hvor lite kjent regelverket er, enn om hvor komplisert det egentlig er. Denne gjennomgangen forklarer de to ordningene loven bygger på, hvem som har tillatelse til hva, og hva forskjellen betyr for pengene dine som spiller. Den fulle sammenhengen mellom pengespilloven og hverdagen din som spiller finner du i oversikten over hva pengespilloven sier, og hva den betyr for deg som spiller.
To ordninger: enerett og tillatelse
Pengespilloven, som trådte i kraft 1. januar 2023, bygger på ett grunnprinsipp: ingen får tilby pengespill i Norge uten at loven gir dem rett til det. § 4 sier det slik: «Uten tillatelse etter denne loven er det forbudt å tilby eller medvirke til å tilby pengespill som er rettet mot det norske markedet.» Dette forbudet retter seg mot selskapet som tilbyr spillet, ikke mot deg som spiller.
Loven har et eget kapittel for hver av de to ordningene som kan gi rett til å tilby pengespill. Kapittel 3, «Enerettstilbydere», §§ 10–16, gjelder Norsk Tipping og Norsk Rikstoto. Kapittel 4, «Pengespilltilbud fra andre», §§ 17–23, gjelder alt annet som får lov, fra bingo til veldedige lotterier. Dersom du lurer på hvorfor ett selskap nevnes med en paragraf i den ene delen og et annet med en paragraf i den andre, er det denne todelingen som ligger bak.
Myndigheten som fører tilsyn med begge deler av loven, er Lotteri- og stiftelsestilsynet, forkortet Lottstift. Loven selv bruker det eldre navnet «Lotteritilsynet» om tilsynsoppgaven i § 24, mens etaten omtaler seg selv som Lottstift i alt publikumsrettet materiale. Begge navnene viser til samme myndighet.
Hvem har enerett, og hvorfor?
§ 10 i pengespilloven forklarer hvorfor akkurat disse to selskapene står i en særstilling: «Norsk Tipping og den som har tillatelse til å tilby pengespill på hest etter § 14, har enerett til å tilby pengespill som krever særlig offentlig kontroll fordi de har høye premier, høy omsetning eller høy risiko for å skape spilleproblemer.» De tre kriteriene, premier, omsetning og risiko, er kjernen i hele enerettsmodellen, og de er grunnen til at nettopp kasinospill og odds havner her.
Norsk Tipping AS er fullt ut statlig eid, og aksjene kan ikke omsettes (§ 11). Stiftelsen Norsk Rikstoto har fått sin tillatelse til å tilby pengespill på hest for ti år av gangen (§ 14). Ifølge Lottstift tilbyr Norsk Tipping «tallspill (lotto o.l.), sportsspill (odds og tipping), kasinospill, bingospill og underholdningsspill», mens Rikstoto er avgrenset til hestespill.
Regelen kan oppsummeres i én setning, og Lottstift formulerer den slik: «Det er bare Norsk Tipping som har tillatelse til å tilby kasinospill og oddsspill på nett. Norsk Rikstoto er den eneste som har lov å tilby hestespill på nett.» Det finnes altså ingen tredje aktør som kan få tillatelse til nettkasino ved siden av disse to, uansett hvor solid selskapet ellers fremstår.
Hva enerettsmodellen betyr i kroner, og hvordan overskuddet fra Norsk Tipping fordeles, hører til en egen gjennomgang av hvordan enerettsmodellen fungerer, og hvor pengene går. Her er poenget enklere: enerett er ikke en æresbetegnelse, men et unntak fra hovedregelen i § 4, forbeholdt de spillformene loven selv definerer som mest risikofylte.
Hvem ellers har tillatelse fra Lottstift?
Utenfor enerettsmodellen kan Lottstift gi tillatelse til bestemte, avgrensede pengespill: til lokalradio og lokal-tv (§ 20), til medhjelpere i bingo (§ 21) og til ideelle og humanitære organisasjoner (§ 18). Ingen av disse tillatelsene omfatter nettkasino.
De to største enkeltaktørene er Pantelotteriet og Norsk Postkodelotteri, som ifølge Lottstift har «tillatelse til pengespill med omsetning inntil 425 millioner kroner». Bingo drives ofte gjennom en profesjonell medhjelper som opptrer på vegne av organisasjonen som eier tillatelsen. Ideelle organisasjoner med lotterier eller andre pengespill som omsetter for mer enn 200 000 kroner i året, trenger på sin side tillatelse fra Lotteritilsynet. Men før de kan søke, må organisasjonen først ha en godkjenning etter forskriftens § 38 og være registrert i Frivillighetsregisteret, med unntak for trossamfunn.
Et par grupper til har tillatelse til helt spesifikke arrangementer: Gynkreftforeningen, Norges Døveforbund og Blodkreftforeningen kan ifølge Lottstift arrangere NM i turneringspoker, og Color Line og Fjord Line har tillatelse til pengespill om bord på sine faste internasjonale skipsruter. Nøyaktig hvilken paragraf disse to siste tillatelsene hviler på, er ikke tilgjengelig her, bare det at Lottstift bekrefter dem.
Fellesnevneren er verdt å understreke: hver eneste tillatelse gjelder én bestemt spilltype og et avgrenset omsetningstak, aldri et generelt «lov til å tilby pengespill». Ingen av organisasjonene som er nevnt over, har eller kan få tillatelse til å drive nettkasino ved siden av sitt eget, smalt definerte tilbud.
Små spill uten tillatelse – og hvorfor unntaket ikke gjelder på nett
Loven har også et unntak for de aller minste lotteriene: har et lag eller en forening en årlig omsetning på inntil 200 000 kroner, og overskuddet går til et ikke-fortjenestebasert formål, trenger de ingen tillatelse i det hele tatt. Vilkårene er strenge: det kan ikke brukes noen profesjonell medhjelper, og lotteriet kan ifølge Lottstift «ikke gjennomføres på digitale plattformer», bare ha et lokalt eller regionalt omfang. Betaling via Vipps eller markedsføring i sosiale medier er likevel greit.
For deg som spiller er poenget dette: unntaket for de minste lotteriene finnes, men det gjelder aldri noe du finner på nett. Et «lite lotteri under grensen» er derfor aldri en gyldig forklaring på at et nettbasert spilltilbud skulle være tillatt.
Er en lisens i et annet land nok?
Spørsmålet dukker stadig opp, og Lottstift svarer med en direkte overskrift på egen nettside: «Nei, de har ikke lov, selv om de har lisens i et annet land.» Begrunnelsen ligger i at pengespilltjenester ikke er harmonisert innenfor EU/EØS-området. Flere av selskapene som tilbyr spill fra utlandet, hevder derfor at de kan tilby spillene sine lovlig til borgere i andre EØS-stater. Men et selskap som er etablert i ett EØS-land, har ifølge Lottstift «ikke noe rettskrav på å kunne tilby sine pengespill uhindret i et annet EØS-land». Standpunktet støttes ifølge myndigheten av praksis fra EU-domstolen og EFTA-domstolen.
Her er det verdt å holde to ord fra hverandre: tillatelse er det norske myndigheter gir etter pengespilloven, mens lisens beskriver en godkjenning fra et annet lands myndighet, for eksempel Malta eller et annet EØS-land. En lisens fra et annet land er ikke det samme som tillatelse i Norge.
Forskjellen har også en konsekvens for skatt: en lisens i et EØS-land fritar ikke i seg selv gevinsten din fra skatt, fordi et kommersielt spillselskap ikke oppfyller unntaket i skatteloven § 5-50 andre ledd bokstav b. Hva som skiller en tillatelse fra en lisens i praksis, og hvordan det henger sammen med regulering ellers i Europa, utdypes i oversikten over forskjellen på tillatelse i Norge og lisens i et annet land.
Hva Lottstift og banken faktisk kontrollerer
Lottstift fører tilsyn med hele loven etter § 24, og alle tillatelser og godkjenninger som er gitt etter §§ 10, 14, 18, 20 og 21, og trukket tilbake, skal registreres i et offentlig register, pengespillregisteret.no, jamfør § 27. «Opplysningene i registeret er tilgjengelige for allmennheten», med unntak for opplysninger om enkeltpersoner. Lottstift oppfordrer selv til å bruke det: «Du kan søke i pengespillregisteret for å se hvilke organisasjoner som har tillatelse.»
Et selskap som faktisk har tillatelse til å tilby pengespill på nett i Norge, skal ifølge Lottstift også ha spillmerket synlig på nettsiden eller i appen: et merke med teksten «Tillatt i Norge». Selve fremgangsmåten for å sjekke et konkret selskap opp mot merket, er et eget tema, men prinsippet er dette: tillatelse er ikke noe et selskap bare kan hevde, det skal kunne vises.
For selskaper uten tillatelse finnes to virkemidler. Siden 1. januar 2025 kan Lottstift pålegge DNS-blokkering av nettsteder etter § 32a. Per februar 2026 gjaldt dette 238 nettsteder fra 72 selskaper, og hvordan blokkeringen fungerer i praksis, er egen gjennomgang av hvordan DNS-blokkering av spillsider uten tillatelse fungerer. Samtidig plikter norske banker etter § 5 å stanse pengeoverføringer til og fra selskaper uten tillatelse, altså både innskudd og gevinstutbetalinger. Overtredelsesgebyr (§ 36) og straff (§ 37) er rettet mot selskapet som tilbyr spillet, og mot den som medvirker til det, ikke mot deg som har spilt.
Blokkering og stansede betalinger er virkemidler mot selskapene, men det er den som spiller, som merker følgene. Det er ikke ulovlig å spille hos utenlandske spillselskaper, men selskapene har ikke tillatelse til å tilby spill i Norge, og konsekvensen er den samme: banken stanser overføringene, og Lottstift er tydelig på hvor grensen for egen hjelp går: «Vi kan ikke hjelpe deg dersom du ikke får utbetalt gevinsten din», fordi norske myndigheter ikke har tilsyn med disse selskapene. En klageinstans, Lotterinemnda (§ 29), finnes riktignok. Men den behandler klager på Lottstifts egne vedtak, ikke tvister mellom deg og et utenlandsk spillselskap.
Hva forskjellen betyr for deg som spiller
Hos Norsk Tipping gjelder registrert spill, og loven setter en absolutt øvre grense for hvor mye du kan tape: 20 000 kroner per måned (§ 26 i forskriften). Utestenger du deg selv, kan det ifølge forskriften (§ 9) tidligst oppheves etter ett år. Aldersgrensen er 18 år, og det er ikke lov å spille på kreditt (§ 7 i pengespilloven). Lottstift peker på nøyaktig hva som mangler hos selskaper uten tillatelse: disse spillene har ikke absolutte tapsgrenser eller tidsgrenser. Gevinster fra spill under pengespilloven er skattefrie, mens en enkelt gevinst over 10 000 kroner hos et kommersielt utenlandsk spillselskap er skattepliktig i sin helhet.
| Hva gjelder | Med tillatelse i Norge | Uten tillatelse i Norge |
|---|---|---|
| Aldersgrense | 18 år | — |
| Absolutt tapsgrense | 20 000 kroner per måned hos Norsk Tipping | Ingen |
| Utestenging | Kan ikke oppheves før etter ett år | — |
| Banken stanser overføringer | Nei | Ja, innskudd og gevinst |
| Skatt på gevinst over 10 000 kroner | Skattefritt | Skattepliktig i sin helhet |
| Norske myndigheter kan hjelpe ved problemer | Ja | Nei |
Dersom spillingen allerede har tatt større plass i livet ditt enn du ønsker, er det ikke tillatelsen til selskapet som er det viktigste spørsmålet akkurat nå. Hjelpelinjen svarer på 800 800 40, samtalen er anonym, og de svarer også pårørende. Denne gjennomgangen er generell informasjon og ikke en vurdering av din konkrete situasjon.
Ofte stilte spørsmål
Hvilke spillselskaper har lov til å tilby pengespill i Norge?
Norsk Tipping har enerett til kasinospill, oddsspill og andre spill med høy risiko, mens Norsk Rikstoto har enerett til hestespill. Et fåtall andre, som Pantelotteriet, Norsk Postkodelotteri, bingoarrangører og ideelle organisasjoner, har tillatelse til bestemte, avgrensede spill fra Lottstift, men ingen av dem til nettkasino.
Hva er forskjellen på enerett og tillatelse?
Enerett gjelder bare Norsk Tipping og Norsk Rikstoto, og omfatter spillene loven definerer som mest risikofylte. Tillatelse er en mer avgrenset rett Lottstift kan gi andre aktører, alltid knyttet til én bestemt spilltype og et fastsatt omsetningstak. Aldri til nettkasino.
Hvorfor er det bare Norsk Tipping som kan tilby nettkasino i Norge?
Loven gir enerett til kasinospill og oddsspill på nett fordi disse spillformene har høye premier, høy omsetning og høy risiko for å skape spilleproblemer (§ 10). Ifølge Lottstift finnes det derfor ingen tredje aktør som kan få tillatelse til nettkasino ved siden av Norsk Tipping.
Holder det at et spillselskap har lisens i et annet EØS-land?
Nei. Lottstift er tydelig: et selskap som er etablert i ett EØS-land, har ikke noe rettskrav på å tilby pengespill uhindret i et annet EØS-land, fordi pengespilltjenester ikke er harmonisert i EU/EØS. En lisens fra et annet land erstatter derfor ikke tillatelse i Norge.
Finnes det lovlige spillselskap i Norge med norsk lisens?
Uttrykket finnes egentlig ikke. Det som gjelder i Norge, kalles tillatelse, ikke lisens, og på nettkasino er det bare Norsk Tipping som har den. Et selskap som omtaler seg med «norsk lisens», bruker en betegnelse loven ikke opererer med.
Kan en forening arrangere lotteri uten tillatelse?
Ja, men bare innenfor strenge grenser: årlig omsetning på inntil 200 000 kroner, ikke-fortjenestebasert formål, ingen profesjonell medhjelper, og aldri på digitale plattformer. Overstiger omsetningen grensen, kreves tillatelse fra Lotteritilsynet, og organisasjonen må først ha en godkjenning og være registrert i Frivillighetsregisteret.
Hva er spillmerket?
Spillmerket er en merking med teksten «Tillatt i Norge» som selskaper med tillatelse til å tilby pengespill på nett i Norge skal vise på nettsiden eller i appen. Hvordan du konkret sjekker et selskap opp mot merket, er et eget tema.
Hva er pengespillregisteret?
Pengespillregisteret er det offentlige registeret Lottstift fører over alle tillatelser og godkjenninger etter pengespilloven, samt tilbaketrekninger av dem. Opplysningene er tilgjengelige for allmennheten, med unntak for opplysninger om enkeltpersoner, og du kan selv søke opp hvilke organisasjoner som har tillatelse.
Hva skjer hvis du spiller hos et selskap uten tillatelse i Norge?
Ifølge Lottstift plikter norske banker å stanse både innskudd og gevinstutbetalinger til og fra slike selskaper, og myndighetene kan ikke hjelpe deg dersom du ikke får utbetalt gevinsten din. Ansvaret og sanksjonene i loven retter seg mot selskapet, ikke mot deg som har spilt.
Kilder
- Lovdata: Lov om pengespill (pengespilloven), LOV-2022-03-18-12, hentet 18. september 2026.
- Lovdata: Forskrift om pengespill (pengespillforskriften), FOR-2022-11-17-1978, hentet 18. september 2026.
- Lottstift: Se hvem som har lov å tilby pengespill i Norge, hentet 22. september 2026.
- Lottstift: Slik blir du lurt av ulovlige spillselskap, hentet 22. september 2026.
- Lottstift: Lotteri som ikke krever tillatelse, hentet 22. september 2026.
- Lottstift: Godkjenning av frivillige organisasjoner som skal tilby eller motta overskudd fra pengespill, hentet 22. september 2026.
- Lottstift: Spørsmål og svar om blokkering av ulovlige pengespillsider, hentet 22. september 2026.
- Lottstift: Blokkering av ulovlige pengespillsider, hentet 22. september 2026.
- Pengespillregisteret: pengespillregisteret.no, hentet 22. september 2026.
- Hjelpelinjen: hjelpelinjen.no, hentet 22. september 2026.